23 Ağustos 2022 tarihli ve 31932 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Havalimanları/Havaalanları Yer Hizmetleri Yönetmeliği’nde (SHY-22) Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile SHY-22’de bazı değişiklikler yapılmıştır.
SHY-22’nin havalimanlarına yolcu taşımacılığını düzenleyen 11/1/c maddesi bir kez daha değiştirilmiştir. Yapılan yeni ekleme ile toplu taşıma hizmeti verecek kuruluşlar, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı onayından muaf tutulmuştur.
SHY-22’nin havalimanlarına yolcu taşımacılığına ilişkin 11/1/c maddesi son yıllarda birçok kez değiştirildi. Hatta Bakanlık 2017 yılında, havalimanı ile şehir terminali arasındaki taşımacılık faaliyetinin düzenlenmesine ilişkin yetkisini DHMI’ye devretmişti. Ancak Danıştay 8. Dairesi bu değişikliği, (i) şehir içi ulaşım hizmeti niteliğinde olan yolcu taşıma faaliyetlerine izin, ruhsat verme ve denetleme konusunda il mülki sınırları içinde olmak koşulu ile esasında belediyelerin yetkili olduğu, (ii) Bakanlığın 2920 s. Sivil Havacılık Kanunu’nun 43. maddesi kapsamındaki havalimanı ile şehir terminali arasındaki taşımacılık faaliyetinin düzenlenmesine ilişkin yetkisinin istisnai nitelikte olduğunu ve (iii) bu yetkinin devrini mümkün kılacak yasal düzenleme bulunmadığı gerekçeleriyle iptal etmişti.
Üstelik Bakanlığın SHY-22 Madde 11/1/c uyarınca çıkardığı havayolu + karayolu kombine yolcu taşımalarına ilişkin genelgeleri de birçok kez yargıya konu edildi. Belediyelerin yetkilerini havalimanı işletmelerine devreden genelge hükümleri yine benzer şekilde iptal edildi.
Görüldüğü üzere, uzun yıllardır belediyeler ile Bakanlık arasında havalimanlarına yolcu taşımacılığı konusunda süregelen bir çekişme vardır.
Değişiklikten önce havalimanının/havaalanının çevresindeki iller ve ilçeler, şehir merkezleri, şehir terminali ve/veya terminalleri ile havalimanının/havaalanının kara tarafı arasındaki gidiş ve geliş taşıma işletmeciliği, Bakanlık’tan onay alınması kaydıyla yapılabiliyor iken, eklenen hüküm ile ilgili mevzuata göre yetkilendirilen ve yukarıda belirtilen güzergâhta toplu taşıma hizmeti verecek kuruluşların artık Bakanlık’tan onay alması gerekmeyecektir.
Buna göre, havalimanlarına toplu taşıma hizmeti vermek isteyen kuruluşlar, belediyelerden alacakları izin ile bu hizmeti gerçekleştirebilecektir.